洛阳选调生申论热点:老人＂独死家中＂拷问中国养老模式

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　　今年70多岁的张建福老人，家住重庆巴南区南彭街道清风桥村，膝下有两个儿子，可儿子们在外经营房产生意，老人一直独居。10月18日，张大爷被邻居发现死在家中，两个儿子竟毫不知情。

　　空巢老人在家中死亡多日后才被发现的事情，这只是新的一例。今年8月，还是重庆的石柱县桥头乡马鹿村，独居的74岁空巢老人家里上吊自杀，尸体被发现时已发臭……

　　实际上，空巢老人或独居老人在家中死亡的悲剧，在全国各地都时有发生，尽管“常回家看看”已经入法，但是，该规定不仅可操作性不强，而且难以对违法者进行惩罚。除了有子女的老人大量空巢外，还有不少老人因“丁克”或“失独”而没有子女照顾，随着社会的发展，空巢老人及无子女老人的数量也在增加，由此产生的问题也日益严重。

　　“常回家看看”的现实窘境

　　自2013年7月1日起，《老年人权益保障法》中的“常回家看看”条款正式启用，多数人为之叫好，但也有人觉得根本无法实行，如何监管和惩治不回家的子女成了大的难点。

　　新法特别强调，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。然而，法律实施4个多月以来，效果如何?

　　今年10月18日下午，重庆巴南南彭街道清风桥村张先生报警称，发现邻居张建福老人躺在地上不动了。民警赶到现场发现张大爷已经没有了呼吸。警方排除他杀可能后对老人的亲属进行了查询。老人有两个儿子，都在南川区做房地产生意，但常年不回家探望老人。派出所民警随即联系上了他们。

　　面对如此恶劣的“不常回家看看”，从外地赶来的两兄弟仅是从民警那里得到了“严厉批评”，至于别的处罚，法律其实并未规定。

　　张建福老人意外身亡，并非儿女不“常回家看看”的极端个例。记者日前在重庆大渡口区九宫庙新工社区托老所了解到，今年9月19日是新法实施后个中秋节，在该托老所就有老人未被子女接回家过节。

　　“许多老人都盼望子女来探望。”该所管理员余敏说，社区托老所的老人虽然很少说自己想家，但他们的言行无不透露出对家人的依恋和思念。有些老人对子女送来的水果，常舍不得吃，而是拿在手上摩挲……

　　面对不来探望老人的子女，托老所没有扭转局面的办法，更不知道去哪为老人“讨说法”，何况有些子女不来探望，确实有现实困难。

　　养老困局难靠“常回家看看”破解

　　“常回家看看”入法后，因为其可操作性不强、如何定义“经常”的频率有争议以及属于“难断的家务事”等问题，使得违法者难以受到惩罚，这一规定极有可能沦为一纸空文。

　　重庆市志同律师事务所李建律师认为，从法律上来说，类似张建福老人这样独居而亡、竟无人知晓的事件给人带来的苍白无力感，绝不能仅是一声叹息。有关部门应该就事论事，查清事实真相，依法对相关人员进行查处。让法律“长出牙齿”，才能警示他人。

　　但在呼唤落实法律责任、责问一些子女为何不“常回家看看”时，更加让人尴尬的现实是，养老面临的诸多难题让人“欲言又止”：

　　调查显示，超过7成的人无法休带薪年假，很多私企员工对于这一权利只能“要么忍要么滚”;据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算，中国每年新增7.6万个失庭，全国失庭超过百万个;没有孩子的“丁克”家庭也在不断增加，仅以上海为例，该市2009年公布的一项抽样调查显示，上海市 “丁克家庭”的数量呈上升趋势，户籍人口中表示不愿生育的比重占7.93%，没有孩子的家庭或有百万……

　　无法休假挡住了不与父母居住在一个城市者“回家看看”的脚步;对于没有子女且数量不断增加的失庭和丁克家庭来说，“常回家看看”的法律规定对养老难题的破解则毫无意义。

　　“要想保障老年人的幸福生活，除了家庭的努力之外，还需要靠政府、社会的力量。”李建说，我们不仅要从根本上调整工作与休假的制度，给予更多人回家尽孝的机会，将“回家探亲”的权益真正落到实处，更要通过法律手段保障无子女老年人的相关权益。

　　“ 老有所养 ” 政府责无旁贷

　　随着独生子女引起的“421”家庭结构模式变得普遍，一对夫妇负担4位老人的现实让传统的居家养老方式经受着前所未有的冲击。

　　据重庆市近一项调查显示，35%的城市家庭要赡养4位老人，49%的城市家庭要赡养2到3位老人。

　　“人老了，到底需要什么?我们到底应该如何赡养父母?”重庆市社科院人口研究所所长蒲奇军说：“老年人的赡养有三个层次：除了物质供给，生活照料，也需要精神慰藉。”在物质生活越来越丰富的今天，老年人遇到的大的困难不是没有钱而是孤独。

　　据重庆市老龄委统计，全市年满60周岁及以上老年人有近600万人，按照现在全市养老院床位数计算，每100位老人才能摊上1.5张床。按照发达国家的标准，100名老人中，应有5至7人能住进养老院。由此推算，重庆福利设施还远不能满足社会的需求，养老机构的发展空间非常大。

　　“社区养老就是一个不错的形式。在社区建立老年公寓，让更多的老人一起生活。除了有专人照料老人的饮食起居外，重要的是这能解决老人孤独寂寞的问题。老人在一块，共同语言多。”蒲奇军肯定地说。

　　“重庆人口老龄化程度高，为老人建社区养老设施已刻不容缓。”重庆市民政局局长刘涛向记者介绍，重庆“421”、“821”的家庭成员结构模式越来越多。同时，因子女外出打工，老人独守“空巢”的情况已十分普遍，全市“空巢”家庭已达到50%左右。“因此，仅仅依靠传统的家庭力量，已难以承担养老服务的重担，如何养老成为一个全社会面临的大问题。”

　　根据重庆市的部署，为让当地老人能在家门口安享晚年，2013年至2017年，该市将新建城镇社区养老服务中心(站)1000个，每年建200个。

　　刘涛说，1000个社区养老服务中心(站)的服务对象是居住在本辖区内60周岁以上老年人，根据老年人的不同情况，分别提供无偿、低偿、有偿服务和志愿服务。

　　有专家表示，重庆的做法值得借鉴。长期以来，我国的养老特别是农村养老，一直强调家庭养老，但目前这条路实际上已经走不通了。我国《老年人权益保障法》在近一次修订中确立了“居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”。

　　全国人大常委会委员蔡昉在《老年人权益保障法》修改过程中曾说, “居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，具有三位一体特征，三者不可分割。“居家为基础、社区为依托”尤其密不可分。没有社区这个依托，提供老年人所需要的实实在在的养老服务，居家就变成家庭养老了，就不是居家养老了。”

　　养老问题在中国未来的经济社会发展中具有极其重要的影响，怎么强调都不过分。中国未来老年人的总规模是其他国家所不可比拟的，老龄化的速度也是其他的国家没有经历过的，未富先老的特征更是中国所独特的，所有这些特征决定着中国特色的老龄化，实际上也决定着未来中国经济发展的可持续性和社会的和谐稳定。“从这个意义上说，养老问题就是政府所需要提供的基本公共服务，不仅要保证这个基本公共服务的提供，而且要实现其均等化。”蔡昉说。

　　近期老人“独死家中”事件

　　11月14日，大连甘井子区椒中街5号楼一位66岁空巢老人刘大爷被发现死于自己房间，死亡时间为一周左右。

　　11月6日，家住湖北宜昌的一位57岁独居老人被发现死在家中半个月，已经散发出难闻的气味。死者离异多年有一个儿子在北京打工。

　　9月30日，安徽合肥一58岁独居老人被亲属发现死在家中多日，经过120检查，老人或死于脑血管破裂。

　　9月18日，河南洛阳一对空巢老夫妇被发现死在出租屋里，遗体已腐烂发臭。这对夫妇，男的60多岁，瘫痪在床已经10多年，一直是靠老伴照顾，女的有50多岁，患有心脏病和高血压。

　　8月31日，福建漳州一小区内，一60多岁的老大爷被发现死在屋里。警方初步调查认为，老人系烧炭自杀。

　　编辑点评 ：

　　“养儿防老”是早就该被抛弃的旧观念，尤其是在中国实施了近30年计划生育政策的当下。但是，这样的观点依然会以各种形式出现在我们的周围，一个典型例子就是诸多空巢老人、独居老人死在家中无人知的事件发生后，指责的矛头总是密集地指向老人的子女，以及那条倡导孩子“常回家看看”的法律规定。

　　事实上，养儿已然不能防老，法律和诸多政策也规定了政府应该承担起更多的养老责任、向老人提供更多的养老服务，这些服务就包括能够防止老人“独死家中”的日间照料、疾病护理以及生活服务等等。令人遗憾的是，不少地方政府仍然没有将养老当成一项重要的工作来做，别说尚未做实为居家养老提供支撑的社区服务，即便是为老年人提供充足的养老院床位都做不到。

　　当然，也不是说子女对父母养老没有责任，更不是说子女不该“常回家看看”，但我们应该意识到，子女不可能每天守在父母身边，子女也不是每个老人都有，老人尤其是体弱多病的老人猝死却时时都可能发生。只有政府提供健全的养老服务，让老人身边有立刻可求助的人，他们才可能真正实现法律提倡的居家养老，也才可能不再被发现“独死家中”。

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