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2013年洛阳公务员考试申论热点:人的城镇化

2013-08-01 14:56:12 洛阳人事考试网 //luoyang.huatu.com/ 文章来源:洛阳华图

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  推进新型城镇化,必须坚持以人为核心。近年来,湖北省孝感市坚持以人为本,把人的城镇化放在位,从解决人的流向、就业、社会保障等关键性问题入手,让转移农民进得了城、就得了业、安得了心。

  绘好“一张蓝图”,让转移农民进得了城。提高城镇化质量,前提是以高质量的规划为引领。为此,我们“规划好是大节约、规划不好是大浪费”的理念,加大规划编制力度,着力构建以孝感中心城市为龙头、5个县级城市为骨干、30个重点特色镇为支撑、100个农村新社区为节点的城乡规划体系。按照有序集并、限制发展、整体迁建三大类型,明确全市23400多个自然湾的建设发展方向,避免农村盲目建房。对有序集并类,规划建设农村新社区;对限制发展类,避免大拆大建,鼓励农户进城买房或向农村新社区靠并;对整体迁建类,禁止任何开发建设活动,逐步实施生态搬迁、移民搬迁、项目搬迁。出台《孝感市城乡规划管理办法》,实行下跨一级的城乡规划管理体制;成立乡镇规划建设服务站,基层规划管控职能;成立规划执法分局,严肃查处各类违法违规建设行为。

  “双轮驱动”,让转移农民就得了业。解决农民进城就业问题,是推进新型城镇化的核心。为此,应坚持以新型工业化带动新型城镇化、以新型城镇化促进新型工业化,“双轮驱动”,让农村居民进城后就得了业。以孝感市国家高新区、7个省级开发区、24个优势特色产业集聚区为重点,加快各类开发园区建设,促进集中集群集约发展。深入推进百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微型企业孵化“三大工程”,加快光电子信息、高端装备制造、食品加工、现代物流等主导产业发展。加强城市综合市场和小城镇专业市场、创业小区建设,为进城农民创业提供平台。对进城落户农民实行财政兜底的0.1元培训政策,开发公益性岗位和创造企业岗位相结合,确保进城农民每户至少有一人就业。

  推进“三项创新”,让转移农民安得了心。城镇化是把农村居民逐步转变为城镇居民的过程。对农村居民来说,这不仅是身份转换,更是生产生活方式的根本性变革。为此,我们着力在“三项创新”上做文章,让转移农民进城后安得了心。一是创新城镇社区建设。在新社区规划选址上尊重人流物流信息流流动规律和群众生活习惯,在建设程序上遵循“三先三后”原则,即先地下后地上、先建服务平台后建房、先还建后开发,增强社区吸引力。二是创新基层公共服务。按照设施配套、生活便利的原则,加快城镇基础设施和公共服务的延伸覆盖;推进社区网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”,完善小区公共服务功能;把失地农民全部纳入社保范围,解除其后顾之忧。三是创新农村土地流转,坚持依法、自愿、有偿原则,引导多元主体参与农村土地流转,发展多种形式的规模经营;大力推广土地入股“春晖模式”和土地租赁“禾丰模式”,加快发展现代农业。

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