2021年河南政府工作报告热点七 :优化营商环境，实现高质量发展

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　　2021年1月18日在河南省第十三届人民代表大会第四次会议上，河南省人民政府省长尹弘对2020年的工作和“十三五”主要成就进行了回顾，从科学防疫、回稳经济、脱贫攻坚、产业转型升级、区域协调发展、生态保护、改革开放、民生改善等八个方面进行了详细的总结。同时，对2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务进行了规划，制定了“十四五”时期的八个发展目标以及我省经济社会发展和改革开放的十五项重点任务，从政治、经济、文化、民生、生态等维度进行了计划。另外，对2021年的重点工作进行了部署，计划2021年要推动产业转型升级，加快新旧动能转换、深入实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势、充分挖掘内需潜力，保持经济稳定增长、坚持中心带动整体联动，着力构建优势互补的区域经济布局、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化、突出黄河流域生态保护，推动生态文明建设、更大力度推进改革开放，不断优化营商环境、积极发展社会事业，创造人民群众高品质生活。

　　热点七 优化营商环境，实现高质量发展

　　一、热点回顾

　　2020年1月18日，河南省省长尹弘在河南省第十三届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，针对河南省在“十四五”背景下的未来规划做了详细的阐述，报告中对于我省优化营商环境事项做了重要讲解。2020年1月25日，尹省长主持召开省优化营商环境工作领导小组会议，强调要深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，聚焦营商环境评价、深化“放管服”改革等重点领域和关键环节，进一步改进完善工作机制，推动河南“十四五”开好局、起好步。

　　关键词：营商环境;“放管服”改革;“十四五”

　　二、热点分析

　　(一)意义

　　1、优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化的背景下，为应对世界百年未有之大变局为实现中华民族伟大复兴，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　2、优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。党的十八大以来，为适应经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的重要条件。

　　3、优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际形势在发生深刻调整，我们需要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。

　　(二)问题

　　1、政策认知不到位。部分企业单位和政府部门还存在对于优化营商环境的相关政策认知不足，对营商环境政策措施了解不全、理解不透、用不充分的现象。

　　2、政府单位对于企业的服务意识不足。部分政府机关的干部不作为、不担当、责任意识不足现象还普遍存在，致使企业在办事时出现“门难进、脸难看、事难办”等尴尬现象。

　　3、市场监管与审批脱节，监管存在“过”与“不及”。当前行政审批改革明显走在了前面，事中事后监管改革却有些滞后，个别地方出现了部分权限“放得开，管不住”的现象;部分领域检查频次过高，多头执法、重复执法现象仍然存在，加重了企业的迎查负担。

　　4、信息不能有效共享。由于缺乏顶层设计和充足的资金支持，多部门信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除。

　　5、中小企业融资难、融资贵。现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。

　　6、营商环境法制建设不健全。各地方在改善营商环境过程中存在法律规范不健全、相关政策法规执行不到位、依法行政意识不强等问题。

　　(三)对策

　　1、加大政策宣传力度。充分利用好电视、微信、网络等新闻媒介，通过举办短期培训、悬挂横幅、、发放宣传手册、推广政务服务APP等方式，帮助企业了解、理解、用好政策，为优化提升营商环境工作营造了良好舆论氛围。

　　2、提高服务民企认知。积极引导干部主动作为、靠前服务，发扬“店小二”精神，做到“亲”而有度、“清”而有为。

　　3、创新服务体制机制。一是制定民企服务正负面清单，明确严格禁止的底线;二是创新监管方式，利用互联网构筑网上监管和举报平台，确保多部门执法检查事项一次性完成;三是构建信息共享平台，推进企业信息、监管信息、信用信息等互联互通，消除“信息壁垒”和“信息孤岛”;四是拓宽信贷融资渠道。全面提升金融服务水平，拓宽实体企业融资渠道，努力满足实体企业的资金需求。

　　4、推进“放管服”改革。营造自由竞争、公平有序的市场化营商环境，逐步摆脱政府对民企的控制和民企对政府的依赖。

　　5、加强市场法治建设。强化营商环境的法治建设，使得法规政策制定更加科学，执行更加透明，市场环境更加公平有序。

　　三、好词好句

　　(一)好词

　　“店小二”精神、“亲”而有度、“清”而有为、民企服务正负面清单、“放管服”改革

　　(二)好句

　　1、积极引导干部主动作为、靠前服务，发扬“店小二”精神，做到“亲”而有度、“清”而有为。

　　2、构建信息共享平台，推进企业信息、监管信息、信用信息等互联互通，消除“信息壁垒”和“信息孤岛”。

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