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洛阳选调生申论热点:老人"独死家中"拷问中国养老模式

2013-11-28 15:27:29 洛阳人事考试网 //luoyang.huatu.com/ 文章来源:洛阳华图

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  今年70多岁的张建福老人,家住重庆巴南区南彭街道清风桥村,膝下有两个儿子,可儿子们在外经营房产生意,老人一直独居。10月18日,张大爷被邻居发现死在家中,两个儿子竟毫不知情。

  空巢老人在家中死亡多日后才被发现的事情,这只是新的一例。今年8月,还是重庆的石柱县桥头乡马鹿村,独居的74岁空巢老人家里上吊自杀,尸体被发现时已发臭……

  实际上,空巢老人或独居老人在家中死亡的悲剧,在全国各地都时有发生,尽管“常回家看看”已经入法,但是,该规定不仅可操作性不强,而且难以对违法者进行惩罚。除了有子女的老人大量空巢外,还有不少老人因“丁克”或“失独”而没有子女照顾,随着社会的发展,空巢老人及无子女老人的数量也在增加,由此产生的问题也日益严重。

  “常回家看看”的现实窘境

  自2013年7月1日起,《老年人权益保障法》中的“常回家看看”条款正式启用,多数人为之叫好,但也有人觉得根本无法实行,如何监管和惩治不回家的子女成了大的难点。

  新法特别强调,与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。然而,法律实施4个多月以来,效果如何?

  今年10月18日下午,重庆巴南南彭街道清风桥村张先生报警称,发现邻居张建福老人躺在地上不动了。民警赶到现场发现张大爷已经没有了呼吸。警方排除他杀可能后对老人的亲属进行了查询。老人有两个儿子,都在南川区做房地产生意,但常年不回家探望老人。派出所民警随即联系上了他们。

  面对如此恶劣的“不常回家看看”,从外地赶来的两兄弟仅是从民警那里得到了“严厉批评”,至于别的处罚,法律其实并未规定。

  张建福老人意外身亡,并非儿女不“常回家看看”的极端个例。记者日前在重庆大渡口区九宫庙新工社区托老所了解到,今年9月19日是新法实施后个中秋节,在该托老所就有老人未被子女接回家过节。

  “许多老人都盼望子女来探望。”该所管理员余敏说,社区托老所的老人虽然很少说自己想家,但他们的言行无不透露出对家人的依恋和思念。有些老人对子女送来的水果,常舍不得吃,而是拿在手上摩挲……

  面对不来探望老人的子女,托老所没有扭转局面的办法,更不知道去哪为老人“讨说法”,何况有些子女不来探望,确实有现实困难。

  养老困局难靠“常回家看看”破解

  “常回家看看”入法后,因为其可操作性不强、如何定义“经常”的频率有争议以及属于“难断的家务事”等问题,使得违法者难以受到惩罚,这一规定极有可能沦为一纸空文。

  重庆市志同律师事务所李建律师认为,从法律上来说,类似张建福老人这样独居而亡、竟无人知晓的事件给人带来的苍白无力感,绝不能仅是一声叹息。有关部门应该就事论事,查清事实真相,依法对相关人员进行查处。让法律“长出牙齿”,才能警示他人。

  但在呼唤落实法律责任、责问一些子女为何不“常回家看看”时,更加让人尴尬的现实是,养老面临的诸多难题让人“欲言又止”:

  调查显示,超过7成的人无法休带薪年假,很多私企员工对于这一权利只能“要么忍要么滚”;据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算,中国每年新增7.6万个失庭,全国失庭超过百万个;没有孩子的“丁克”家庭也在不断增加,仅以上海为例,该市2009年公布的一项抽样调查显示,上海市 “丁克家庭”的数量呈上升趋势,户籍人口中表示不愿生育的比重占7.93%,没有孩子的家庭或有百万……

  无法休假挡住了不与父母居住在一个城市者“回家看看”的脚步;对于没有子女且数量不断增加的失庭和丁克家庭来说,“常回家看看”的法律规定对养老难题的破解则毫无意义。

  “要想保障老年人的幸福生活,除了家庭的努力之外,还需要靠政府、社会的力量。”李建说,我们不仅要从根本上调整工作与休假的制度,给予更多人回家尽孝的机会,将“回家探亲”的权益真正落到实处,更要通过法律手段保障无子女老年人的相关权益。

  “ 老有所养 ” 政府责无旁贷

  随着独生子女引起的“421”家庭结构模式变得普遍,一对夫妇负担4位老人的现实让传统的居家养老方式经受着前所未有的冲击。

  据重庆市近一项调查显示,35%的城市家庭要赡养4位老人,49%的城市家庭要赡养2到3位老人。

  “人老了,到底需要什么?我们到底应该如何赡养父母?”重庆市社科院人口研究所所长蒲奇军说:“老年人的赡养有三个层次:除了物质供给,生活照料,也需要精神慰藉。”在物质生活越来越丰富的今天,老年人遇到的大的困难不是没有钱而是孤独。

  据重庆市老龄委统计,全市年满60周岁及以上老年人有近600万人,按照现在全市养老院床位数计算,每100位老人才能摊上1.5张床。按照发达国家的标准,100名老人中,应有5至7人能住进养老院。由此推算,重庆福利设施还远不能满足社会的需求,养老机构的发展空间非常大。

  “社区养老就是一个不错的形式。在社区建立老年公寓,让更多的老人一起生活。除了有专人照料老人的饮食起居外,重要的是这能解决老人孤独寂寞的问题。老人在一块,共同语言多。”蒲奇军肯定地说。

  “重庆人口老龄化程度高,为老人建社区养老设施已刻不容缓。”重庆市民政局局长刘涛向记者介绍,重庆“421”、“821”的家庭成员结构模式越来越多。同时,因子女外出打工,老人独守“空巢”的情况已十分普遍,全市“空巢”家庭已达到50%左右。“因此,仅仅依靠传统的家庭力量,已难以承担养老服务的重担,如何养老成为一个全社会面临的大问题。”

  根据重庆市的部署,为让当地老人能在家门口安享晚年,2013年至2017年,该市将新建城镇社区养老服务中心(站)1000个,每年建200个。

  刘涛说,1000个社区养老服务中心(站)的服务对象是居住在本辖区内60周岁以上老年人,根据老年人的不同情况,分别提供无偿、低偿、有偿服务和志愿服务。

  有专家表示,重庆的做法值得借鉴。长期以来,我国的养老特别是农村养老,一直强调家庭养老,但目前这条路实际上已经走不通了。我国《老年人权益保障法》在近一次修订中确立了“居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”。

  全国人大常委会委员蔡昉在《老年人权益保障法》修改过程中曾说, “居家为基础、社区为依托、机构为支撑”,具有三位一体特征,三者不可分割。“居家为基础、社区为依托”尤其密不可分。没有社区这个依托,提供老年人所需要的实实在在的养老服务,居家就变成家庭养老了,就不是居家养老了。”

  养老问题在中国未来的经济社会发展中具有极其重要的影响,怎么强调都不过分。中国未来老年人的总规模是其他国家所不可比拟的,老龄化的速度也是其他的国家没有经历过的,未富先老的特征更是中国所独特的,所有这些特征决定着中国特色的老龄化,实际上也决定着未来中国经济发展的可持续性和社会的和谐稳定。“从这个意义上说,养老问题就是政府所需要提供的基本公共服务,不仅要保证这个基本公共服务的提供,而且要实现其均等化。”蔡昉说。

  近期老人“独死家中”事件

  11月14日,大连甘井子区椒中街5号楼一位66岁空巢老人刘大爷被发现死于自己房间,死亡时间为一周左右。

  11月6日,家住湖北宜昌的一位57岁独居老人被发现死在家中半个月,已经散发出难闻的气味。死者离异多年有一个儿子在北京打工。

  9月30日,安徽合肥一58岁独居老人被亲属发现死在家中多日,经过120检查,老人或死于脑血管破裂。

  9月18日,河南洛阳一对空巢老夫妇被发现死在出租屋里,遗体已腐烂发臭。这对夫妇,男的60多岁,瘫痪在床已经10多年,一直是靠老伴照顾,女的有50多岁,患有心脏病和高血压。

  8月31日,福建漳州一小区内,一60多岁的老大爷被发现死在屋里。警方初步调查认为,老人系烧炭自杀。

  编辑点评 :

  “养儿防老”是早就该被抛弃的旧观念,尤其是在中国实施了近30年计划生育政策的当下。但是,这样的观点依然会以各种形式出现在我们的周围,一个典型例子就是诸多空巢老人、独居老人死在家中无人知的事件发生后,指责的矛头总是密集地指向老人的子女,以及那条倡导孩子“常回家看看”的法律规定。

  事实上,养儿已然不能防老,法律和诸多政策也规定了政府应该承担起更多的养老责任、向老人提供更多的养老服务,这些服务就包括能够防止老人“独死家中”的日间照料、疾病护理以及生活服务等等。令人遗憾的是,不少地方政府仍然没有将养老当成一项重要的工作来做,别说尚未做实为居家养老提供支撑的社区服务,即便是为老年人提供充足的养老院床位都做不到。

  当然,也不是说子女对父母养老没有责任,更不是说子女不该“常回家看看”,但我们应该意识到,子女不可能每天守在父母身边,子女也不是每个老人都有,老人尤其是体弱多病的老人猝死却时时都可能发生。只有政府提供健全的养老服务,让老人身边有立刻可求助的人,他们才可能真正实现法律提倡的居家养老,也才可能不再被发现“独死家中”。

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