2013-08-22 11:39:49 洛阳人事考试网 //luoyang.huatu.com/ 文章来源:洛阳华图
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今年两会以来,新一届政府履行承诺,逐步取消或下放行政审批事项。记者调查发现,项目审批难、民间办事难的情况依然存在。广州的李女士想把户口迁回郑州,跑了半年户口还没到手;而在武汉,一学生吐槽,为申请助学贷款,他盖了26个章。(8月20日《新京报》)盖章多、办事难是舆论对行政审批程序繁琐的典型抱怨,下放审批权力、简化审批程序是个必然趋势。不过应该看到的是,盖章多并不是办事难的必然结果,或者说,并不是办事难中的主要矛盾。笔者在高校工作,每年毕业生离校时,也需要盖上十几个学校各部门的公章,不过这些事情通常都会在半天之内完成,并不让学生感到特别繁琐。究其原因,各部门集中办理,效率很高。
行政审批与学校工作当然并不一样,也不太可能都实行集中办理。不过这至少表明,只要各部门单位间协调一致,共同以提高效率为目标,以方便群众为宗旨,盖章多本身并不是个主要问题。盖章是要力求减少、避免无谓审批,但这种减少是有限度的,绝大多数审批事项不可能一个公章就可完成。否则出了问题,又得抱怨主管部门监管不力了。很多时候,权力下放与加强监管本就是个矛盾。
之所以强调盖章多并不等于办事难,并不是为办事难辩解,更不是反对简化审批程序,而是为了发现办事难的主要症结所在。一是权力部门服务意识不足,衙门作风严重。审批事项需要的材料不交待清楚,造成办事人员重复跑腿;二是不同地区或单位间的协调性不够,甚至存在制度打架现象。工作单位需要户口证明才能接收档案,而户籍部门却要看到单位接收材料才能转户口,程序本身就是个死循环,办事人员自然无所适从。
盖章多复杂了办事程序,但显然,只要程序本身畅通,工作人员职责到位、效率够高,监管程序复杂并不是问题,更不会发展到事难办的地步。反之如果权力理念不正确,工作人员效率低下,或者办事程序本身存在前后矛盾,即便只需要一个公章,事情也未必好办。所以,在盖章多少与作风转变、程序规范之间,到底孰轻孰重,谁才是造成办事难的主凶,其实不难判断。更何况,随着行政审批改革的进一步实施,程序繁琐终会得到逐步缓解。
门难进、脸难看、事难办,说到底根本还在于改变政府机关工作作风。否则,即便简政放权得到了很好的实施,也只是理论层面政务改革本身的成功,而于老百姓办事来讲,未必能有看得见的实惠。盖章少了,可能事仍难办。
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