2013年洛阳检察院考试申论热点：公款私游

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　　【热点聚焦】新一代领导集体成立以后开始着重党风廉政建设，对于滥用公款的现象严加管制。然而，在现实生活中 公款吃喝虽然有所收敛但是公款旅游现象却依然严重，而且为了规避检查、便于通过审核，一些公款旅游往往以“变装”的形式出现，手法越来越隐秘。仅仅在很短的时间内就被媒体大幅度的曝光。

　　【华图解析】公款旅游与公款吃喝、公车私用备受诟病，但又屡禁不止。尽管上至中央、下到地方都出台了相应的规定，制度上有一套较为严格的程序规范：设置了事前审批、事后报销、审计等环节。可在一些地方却是，监管程序形同虚设，各种变相出游轮番上演。

　　在政策的“高压线”下，一些地方干部通过“遁形”、“马甲”、“匿名”公款旅游，某种程度上暴露出当前监管的无力。可以说，公款旅游的核心问题是对公款开支权的滥用，公款得不到有效管理。

　　根治“公款出游”所面临的困境与公款吃喝、公车私用并无二致。归根结底，都是因为“钱袋子”没有受到强力的监督。

　　因此，首先，为可靠的办法就是釜底抽薪，抓紧财政的“钱袋子”。这就需要加快公共财政的改革，通过刚性的约束倒逼预算、决算的彻底公开，以此加强对公共财政的监督和约束;同时，应加强对公共财政使用的审计和披露，进一步完善制度设计，责任追究，如推动“公款旅游”入刑等等。

　　其次，使公款在“阳光下运作”。在发达国家，对公务消费的监督，媒体、公众的力量是一股非常强大的力量，在密切监督之下，政府官员不敢随便用公款吃喝、旅游，不敢进行违规消费。如果监督制度和力量的缺失，在财政预算环节，相关部门虽会迫于压力公开，但很多选择模糊处理;决算环节，又往往是粗线条、抽象描述，使公众无从监督;此外，预算外收入、财政专项资金大量存在，内部监督存在空白。

　　后，严惩私用公款的当事人并完善相关法律制度。公款旅游与贪污无异，对假借学习考察之名公款旅游者，不仅要以违纪论处，更要上升到法律的层面去惩罚。唯有如此，公款旅游才能得到有效遏止。不能简单的违纪、停职处分，而要一经发现，处理违纪处分外，还有追究当事人的和负责人的法律责任，严重者永不任用。只有这样才能增强威慑作用。

　　在疲软的财政监督体制下，难怪一些人敢于践踏各种“高压线”，通过隐秘的手段挥霍公共财政。外部监督“使不上劲”，内部监督又往往如“睁眼瞎”，上级主管部门只负责审批，其他部门即使有事后审查，也大都流于形式，这就给他们“变装”留下了漏洞。唯有多管齐下，痛定思痛，才能有效遏制公款私用，还“款于民”，树立公信力，赢得民心。

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