2013年洛阳公务员申论热点：中小企业的寒冬

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　　背景资料：

　　当前，中小企业生产经营成本呈现持续攀升势头，不断挤压企业利润空间，导致部分地方和行业的中小企业亏损面扩大、亏损额上升，甚至出现了“四贵”(用工、原材料、利息率、汇率)、“四难”(融资、招工、用地、物流)和“四降”(销售、利润、出口、投资)接踵而至的严峻局面。

　　近几年，随着原材料、劳动力、土地、物流、融资等成本持续上涨，我国中小企业面临的生产经营成本压力不断加剧，利润空间一再被压缩，严重影响到我国中小企业的健康发展，并成为削弱我国制造业国际竞争力的重要因素。

　　原因剖析：

　　我们认为，造成我国中小企业面临“四贵”、“四难”、“四降”寒冬的原因主要有以下几个方面共同造成的。

　　一、世界经济危机的影响依然未能从根本上消除。一方面，在宏观经济下行和成本持续上升的双重压力下，中小企业的利润空间不断缩小，生产经营困难加剧在重庆、湖南、浙江、广东等多省市，都出现企业利润下滑、亏损增多、停产半停产企业增加等现象。另一方面，成本持续上升减弱了我国出口产品价格竞争力，侵蚀我国出口的国际竞争力。

　　二、我国中小企业多是为国外企业代工低端产品的现状，缺少自主核心技术和优化升级的科研研发能力，加之无自主品牌，使得我国中小企业陷入内外交困的境地。我们认为，这才是我国中小企业面临的核心的问题，如果此问题不能得到合理的化解，哪怕一时的困境能够解决，将来还会遇到此类问题的困扰。

　　三、管理制度不够健全、观念落后，抗风险能力不强。我国的中小企业，特别是规模以下工业企业以及服务业企业大多是私营企业为主，管理制度不够健全。很多企业实行的是家族式管理，在人事上任人唯亲，在财务上实行“包包抄”。多数中小企业业主文化素质不高，创业意识不强。私营业主普遍有小富即安的思想，担心创业风险，向更高的目标奋斗的进取心不强，多年以来，企业维持在一种低水平发展状态。

　　四、中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集、产品研究之类的机构。因此人才流失严重，难以形成切实有效的人才、技术基础。

　　解决之道：

　　要解决好中小企业面临的困境，解决好“四贵”、“四难”、“四降”问题，迎接我国中小企业的春天。我们认为，需要我们政府部门从资金、技术等方面的支持，更需要中小企业自身加强管理和制度建设，产品研发能力创造属于自己的企业品牌。

　　一、完善贷款担保体系，积极拓展中小企业融资渠道。由于中小企业可作为贷款抵押的资产少，缺乏长效机制来解决贷款担保问题。建议设立专门的贷款担保基金作为中小企业从商业银行获得贷款的担保方，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。积极拓展从商业银行贷款以外的融资渠道，如建立直接融资市场，推动中小企业产权流动，加快盘活存量资产和闲置资产;支持中小企业直接从资本市场筹措发展资金，支持具备条件的中小企业发行债券;帮助一批高新技术中小企业在创业板上市，建立优强中小企业上市融资的育成机制。

　　二、增加对中小企业对产品研发的扶持力度，有条件地鼓励自主产品升级，对于成功创新技术或品牌较为成功的企业，可采用按其贡献减免适当比例的税收，以加强中小企业对自主核心技术与自主品牌的研发力度，帮助中小企业真正地成长。

　　三、构建完善的社会化服务体系。为中小企业发展，不仅提供在金融、财政等方面的政策支持，同时提供教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。帮助中小企业优化管理体系，构建人才成长机制。

　　四、创造良好的市场环境。政府有关部门要加大对不正当竞争行为的打击力度，规范市场秩序，积极利用自身优势为中小型企业创造更多发展与合作机会。尽量将大企业的配套产业链放到本地中小型企业上。另外，政府还要利用自身所获取的信息，帮助中小型企业寻找新的市场切入点。要从根本上为中小型企业发展创造一个良好的环境，促进产业配套体系的形成，培育新的增长点。

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